2019年12月13日,北京高院召开新闻发布会,向社会通报20个司法改革“微创新”案例。北京市中信公证处与石景山区人民法院合作探索建立“公证前端预防,法院执行后端保障”的“公证+执行”诉源治理新模式,获得北京市法院2019年司法改革最佳示范案例。
石景山法院探索公证参与金融类案诉源治理新模式
近年来,随着石景山区经济发展与产业结构调整,石景山法院收案量持续攀升,从2013年的11580件上升到2018年的49334件,年均增幅达34.4%。其中,金融服务合同纠纷增长速度快、数量大,由于此类案件被告所处地域分散,且多为公告送达,当事人维权成本高、耗时长,也挤占了法院原本紧张的审判资源,因而成为诉源治理工作中亟待解决的主要案件类型。2017年,该院开始探索建立金融类案件诉源治理工作机制,立足区域功能定位,针对金融类案件特点与中信公证处及驻区金融机构联合协作,尝试在金融类案领域探索“公证前端预防,执行后端保障”的诉源治理新模式,从源头预防此类纠纷发生,成效初显。2019年1月至8月,该院新收案件31342件,比去年同期减少11352件,下降26.59%,其中信用卡纠纷等金融类案同期下降较为显著,信用卡纠纷等金融类案新收5580件,比去年同期减少1426件,下降20.35%。
一是创新构建“公证+执行”新模式,从源头上把控,减少类案纠纷成讼。建立了“公证前端预防纠纷,法院后端执行保障”的分工协作工作模式。该模式旨在发挥公证的服务、证明、监督职能,通过公证参与监督金融借款、信用卡领用等合同的签约、履约过程,赋予合同强制执行力等方式,确保一旦逾期还款情况发生,即可直接转入执行程序,由公证处代为申请法院强制执行公证债权文书。对于标的小、人员分散、权利义务清楚、案件量大的金融类案纠纷,源头上引入公证参与,可实现公证与执行的无缝衔接,切实减少该类纠纷成讼。
二是探索研发“金融纠纷线上一体化平台”,以平台为依托,实现线上纠纷线上解决。该院与北京市中信公证处联合研发了集线上公证、线上生成公证债权文书、线上申请强制执行、线上批量立执行案、线上查扣冻的“金融纠纷线上一体化平台”(以下简称“平台”),通过该平台,可实现金融类案“合同签约-公证参与-申请执行”的全流程线上处理。公证处依托平台参与合同订立,金融机构将通过平台签订的金融借款、信用卡领用等合同线上推送至公证处办理公证,审核当事人身份、告知公证事项,实现对电子送达地址、逾期还款时公证债权文书的出具、委托公证处向法院申请强制执行等重要合同内容的线上公证。公证处通过平台督促合同履行,合同订立后,公证处随时关注还款动态,及时发布线上催款公告,自动生成债权文书并推送执行申请,督促借款人依约偿还借款。公证处利用平台实现纠纷解决,公证处作为金融机构受托人,基于系统、数据互联互通,通过平台可一键智能传送案件材料,以公证债权文书作为执行依据,向法院发起执行立案申请,打通公证与执行之间最后一公里。利用信息化处理程序,实现执行案件自动线上立案、自动采集信息、自动线上查控,案件办理全流程自动化、信息化、智能化,大大缩短执行周期。
三是紧密衔接“公证+执行”重要环节,以效率为抓手,节约诉讼成本和司法资源。金融类案具有当事人地域分散、标的较小、法律关系简单等特点,运用“金融纠纷线上一体化平台”实现金融类案“一站式”线上化解,一方面能有效降低当事人维权成本,提高维权效率,另一方面信息化、自动化的案件办理模式,能够提高案件信息准确率,简化案件处理流程,提高执行效率,节约司法资源。此外,公证参与金融类案全流程,通过固定电子证据、规范合同订立、自动生成公证债权文书等方式,规范了金融交易和市场秩序,增强了借款人诚信履约意识,从源头减少金融类案成讼。2019年,建设银行已尝试通过“金融纠纷线上一体化平台”以小微快贷借款合同形式借出十几亿元,经公证赋予合同强制执行效力,逾期还款纠纷极大减少,诉源治理成效初显。